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Improving Public Policies

in a Digital World

05/06 DEC. 2016

Université Paris 1 Panthéon Sorbonne

PARIS | FRANCE | 2016

Agenda available!

Transparence Gouvernementale, Droit d'accès à l'information & Gouv. ouverts

Salle / Hall : FIE - Salle du Théâtre
Horaire / Schedule : 13h20 - 14h50

Président de séance : Patricia Jonason (Maître de conférences, Université Södertörn/Södertörns högskola - Stockholm - Suède)

Langue / Language : Français/Português

Le droit d’accès à l’information est un droit essentiel permettant d’émanciper les citoyens et d’être des acteurs actifs de la vie démocratique.


Intervention 1. Confiance, prudence et transparence : une analyse historique de trois concepts en comptabilité Nicolas Praquin - Enseignant-chercheur, Université Paris-Sud

Cette communication vise à étudier la façon dont confiance, prudence et transparence constituent des concepts qui peuvent être mobilisés en gestion. A partir d’archives et de travaux d’historiens, il est mis en évidence la façon dont ces trois concepts se complètent, se chevauchent ou se substituent depuis le 18e siècle jusqu’à nos jours. L’angle d’attaque prend appui sur la comptabilité et, plus largement, sur la relation d’affaires.

Intervention 2. L’ouverture et la transparence de la Justice Mexicaine : les enjeux d’un nouveau système de justice pénale Ricardo García de la Rosa - Professeur, Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM)

Le 18 juin 2016, a été mis en marche le nouveau système de justice pénal mexicain. On est passé d’un système mixte inquisitoire à un système accusatoire contradictoire. Il faut dire que ce système a vocation à être plus transparent, puisqu’on sait exactement ce qui est en train de se produire. Tant la personne soupçonnée d’avoir commis le délit (l’inculpé) que la victime de l’acte délictuel ont la possibilité de suivre la procédure. Dans le nouveau système, il existe une assistance technique professionnelle, à travers un assistant technique juridique, qui accompagnera la victime – si elle le sollicite – à toutes les étapes du processus. De même, il y a un défenseur technique (agréé et professionnalisé dans ce nouveau système de justice pénale). Le juge peut rejeter le défenseur technique s’il ne lui reconnaît pas la capacité requise pour assister le client. Le ministère public du Mexique ne devra pas seulement rechercher les aveux de l’inculpé, il aura aussi un rôle d’enquêteur et devra construire un dossier.

Malgré tous ces avantages, dans un pays qui fait face à d’importants problèmes d’insécurité, d’impunité, de corruption et de surpopulation carcérale, le nouveau système pénal a d’énormes défis pour sa mise en marche. Cela représente des grands enjeux juridiques, politiques et de sécurité nationale pour le gouvernement et pour le pouvoir judiciaire mexicain.

Intervention 3. Génération Open Gov International Amane Belaidi – Manager, Open Gov Algeria Lab (Algérie)

L’article 15 de la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen de 1789 dispose que "la société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration".

Axes d'intervention

1. Présentation de l'expérience Open Gov dans le monde 2. Le Partenariat pour un gouvernement ouvert (Open Government Partnership) : Algérie, quel (s) partenartiat (s) ? 3. Transparence des gouvernements et l'accès à l'information : les initiatives du gouvernement Algérien en matière de transparence pour faire progresser la co-construction et la modernisation de l’action publique 4. Philosophie de l'Open Gov et bonnes pratiques dans les pays du Maghreb, l'exemple de la Tunisie 5. Avenir de l'Open Gov dans le monde arabe, l'exemple de l'Algérie engagée dans la promotion des valeurs démocratiques

Objectifs de la démarche

  • Bâtir la Communauté des Réformateurs ouverte à l'International ;
  • S'ouvrir à l'Autre pour Co-Construire la Nouvelle Démocratie Internationaliste;
  • Bâtir un monde juste et ouvert à toute l'Humanité sans exclusion ;
  • Faire rayonner l'esprit de la Paix par la formation de la Génération OGI
  • Slogan : Ouverture - Humanité - Paix
  • Proposition pour le Sommet de Paris : fr.ogpsummit.org/osem/conference/ogp-summit/program/proposal/130

 

 

 

Intervention 4. Harmonizing Freedom of Information and Trade Secrets in State Owned Enterprises: why procedures matter Guilherme Carvalho - Master - USP (Brésil)

The most widely accepted principle on the right to information states that information in possession of government bodies is public in principle and that only limited exceptions, legally authorized, are legitimate. In the business world, on the other hand, secrecy is regarded as the natural option, whereas the disclosure of information is tightly controlled. These conflicting views prove to be problematic when public authorities choose to carry out their attributions through government created private organizations, such as State Owned Enterprises (SOE). Based on the Brazilian experience since the 2011 Freedom of Information Act, this paper investigates how trade secrets may be harmonized with the right to information in SOEs. The hypothesis I propose is that this can only be accomplished through the development of accountability procedures analogous to those involving information classified for national security purposes.

The paper is divided in four sections. In the first, I expand the above mentioned problem, indicating in further detail why trade secrets in SOEs are a relevant obstacle to Freedom of Information. In order to do so, I draw real examples from Brazilian application of FOIA. In the following section I argue that the democratic supervision of SOEs can learn from the experience of national security secrecy, which is performed mainly through the development of accountability procedures, including: (i) the designation of competent authorities for classifying information; (ii) the possibility of review (including judicial review); (iii) written justification; (iv) the stipulation of maximal time limits; (v) liability for wrongful withholding of information. These procedural elements provide relevant control mechanisms which greatly reduce the discretionary power of public authorities. When it comes to trade secrets, however, it is not easy to find legal requirements that allow their democratic control, as I point out in the third section. Pieces of information in possession of enterprises are often presumed to be trade secrets, without need of further demonstration or of a recorded decision by a competent authority. The fourth and last section is dedicated to outlining guidelines for procedures that could be implemented in SOEs. Although these ideas are primarily designed for Brazilian SOEs, I hold that they could generally be applied to other realities.

Intervention 5. Governmental transparency in the Brazilian State of debts due to illicit Act Emerenciano Adelmo Da Silva - Docteur, Instituto do Direito Publico SP, IDPSP

The Brazilian government's efforts to organize the procedure and the payment order of government debt arising from court convictions have been relevant.

The issue reached Constitutional treatment, specific laws and moralizing measures by the external control body of the Judiciary as well as specific treatment in the public budget.

But, despite all the developments in data visibility and transparency in the order of the requests made by the judiciary to pay the public entities of court convictions (“precatórios”), the current model does not allow the citizen to identify objectively and clearly the determining reason for the existence of the debt, especially those arising from harmful acts of the state to the citizen. It also is not expressed indicating the conduct causing the damage, not even the public agent responsible for the damage.

Although the debt is paid for the whole society and tax payers those are not informed of the existence of the debt reasons and not the agent causing the damage is indicated.

The lack of transparency prevents the study, improvement and control statistics and correction of errors committed by the State

Intervention 6. Open Government Data Intermediaries and Coproduction Gisele Craveiro - University of São Paulo

Open data is gaining importance in the scenario of relations between governments and society, between these scenarios can mention the issues of budget information. This study aimed to identify elements about the role of intermediaries: their characteristics, resources, relationships and partnerships within an ecosystem of open government data, in particular, to identify initiatives and opportunities that enable the coproduction of value from government information. The study was conducted in four Latin American countries and data collection was carried out through interviews and document analysis. The results reveal that there are some initiatives, which can be maximized to promote the coproduction of value, initiatives like holding events, forming partnerships, among others. The study also brings elements to a discussion about a possible modulation between citizen sourcing and government as platform models, as some coproduction initiatives identified extrapolate their limits definitions.